上海自贸区负面清单

一、负面清单概述

上海自贸试验区及临港新片区发布的《数据出境管理清单（负面清单）（2024版）》在数据跨境流动方面取得了重大进展。这份清单聚焦于金融、航运和商贸三大领域，涵盖了重要数据和个人信息两类数据，具体涉及六大业务场景和八十四项数据项。该清单旨在通过场景化的清单管理模式，为企业提供清晰的数据出境合规路径，简化流程，确保数据的安全与合规流动。

二、核心政策亮点详述

这份负面清单在政策设计上展现了五大亮点：

1. 场景化定义：清单前置性地单独列出了“场景名称”，这使得企业能够更直接地匹配并理解适用的场景，为企业在数据出境方面提供了明确的指导。

2. 细化数据特征：通过明确重要数据的识别标准，这份清单帮助企业降低了在合规方面的误判风险，确保数据的合理使用和跨境流动。

3. 优化合规阈值：在商贸领域的会员管理场景中，敏感个人信息出境的安全评估阈值得到了显著提升，从先前的1万提升至100万，这为企业提供了更大的灵活性和操作空间。

4. “先用后报”原则：企业被允许先行使用负面清单进行数据出境活动，只需在规定的时间内补交相关材料即可，这无疑大大简化了流程，提高了效率。

5. 跨区互认机制：与北京等其他自贸区在人工智能、生物医药等领域开展负面清单的互认互用，这有助于在全国范围内建立统一的数据跨境流动标准。

三、数据跨境服务中心建设进展

五大片区保税区、陆家嘴、金桥、张江和世博的数据跨境服务中心已同步成立。这些服务中心主要提供政策咨询与解答、材料核验以及网格化服务。它们不仅解读数据出境政策，解答常见问题，还对负面清单使用材料进行初步审核，以缩短企业申报周期，并与其他服务中心形成区域协同服务网络。

四、服务流程与配套支持措施

数据跨境服务中心的服务流程与配套支持措施也十分完善。企业提交材料后，一般在15个工作日内会得到核验结果。《数据跨境服务中心操作指南》的发布、数据跨境便利化服务改革专家组的组建以及企业反馈机制的建立，都为企业提供了一站式的服务和支持。

五、政策目标展望

通过负面清单与服务中心的协同工作，政策目标旨在推动数据跨境流动从传统的“被动监管”转向“主动服务”。这不仅有助于降低企业的合规成本，提高效率，还能促进跨境数据流动的更加自由和安全。随着这些政策的实施和完善，预期上海及临港新片区在数据跨境流动方面将取得更大的突破和进展。