审计署 地方债

一、审计揭示的地方债管理主要问题

近期审计发现，部分地区在地方债管理方面存在显著问题。

1. 专项债务的管理问题突出

部分专项债项目存在资金闲置、挪用及收益不足的现象。以宁夏为例，242个项目实际无收益，无法承担还本付息的压力。全国范围内，有522个项目因为前期审核不严，导致279亿元的资金被闲置或挪用。专项债项目对社会资本的吸引力不足，尽管52个地区的597个项目累计投资超过6000亿元，但民营资本的参与极少。

2. 隐性债务的违规新增尚未全面遏制

审计发现，有24个地区通过地方金交所等渠道违规发行融资产品，新增隐性债务达112亿元。部分地方仍存在违规担保、PPP项目承诺保底收益等行为。隐性债务的成因复杂，涉及土地财政下滑、非标机构协助举债以及地方政绩观的偏差。

二、整改措施与政策调整动向

针对上述问题，相关部门已采取一系列整改措施和政策调整。

1. 专项债务管理的优化

投向领域的改革是重中之重。建立“负面清单”制度，确保资金不投向完全无收益项目、房地产及形象工程，同时扩大资本金的适用范围，涵盖新兴产业、传统基建改造等领域。额度分配也将进行优化，根据债务风险、财力状况及项目效益动态调整，向资金使用效益高的地区倾斜。

2. 隐性债务的综合治理

针对隐性债务，采取分类化解的策略。财政部通过预算资金置换金交所涉众产品债务，工信部则搭建拖欠账款台账，推动专项债资金用于清欠企业账款。强化问责机制，财政部公开通报违规案例，金融监管部门也约谈非标机构，限制为隐性债务提供融资。

三、政策支持与长效机制建设

为进一步完善地方债管理，政策层面也给予支持。

1. 扩大专项债功能

政策允许将专项债用作资本金的比例由25%提升至30%，并支持其用于新兴产业、养老托育等领域，以扩大专项债的功能和效用。

2. 风险监测体系的完善

财政部推进全口径债务监测，工信部搭建债务台账系统，金融监管总局加强金融机构端约束，形成全方位的地方债风险监测体系，确保地方债的透明化和规范化。

四、地方债治理的成效与挑战

1. 治理成效

从2023年起，地方债务风险总体可控，隐性债务增长势头得到初步遏制。随着专项债支持范围的扩大，基建投资提质增效明显。

2. 面临的挑战

土地财政的疲软持续影响地方的偿债能力，成为地方债治理的一大挑战。专项债项目的收益平衡机制仍需深化和完善，以确保项目的持续性和稳定性。

审计发现的地方债管理问题不容忽视，但通过整改措施、政策调整和长效机制的建设，地方债治理取得了一定成效。也需警惕面临的挑战，持续深化改革，完善管理机制。